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发表时间:2018-07-23 11:42 来源:市政府网 点击数:
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各县区人民政府,开发区、示范园区管委,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


2018-07-23




关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案


为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《安徽省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(皖政〔2017〕36号)精神,规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽、视察六安重要讲话精神,按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,建立公平竞争审查制度,确保政府相关行为符合相关法律法规和公平竞争要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进创新驱动发展和经济持续健康发展。

二、基本原则

(一)尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,充分发挥市场配置资源的决定性作用,促进和保护市场主体公平竞争。

(二)立足全局,统筹兼顾。打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全,促进区域协调发展,保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。

(三)科学谋划,分步实施。立足实际,研究制定具有可操作性的方案;破立结合,在规范增量政策的同时,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策;着眼长远,做好整体规划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

(四)依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

三、主要任务

(一)界定审查对象。

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的地方性法规草案等,均应当在起草过程中进行公平竞争自我审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

其他政策措施是指会议纪要、政府以及所属部门与企业签订的合同、协议、备忘录,“一事一议”形式的请示、报告和批复等。

(二)明确审查方式。

政策制定机关按照本方案的规定,建立公平竞争自我审查制度,依法开展自我审查工作,自我审查由其具体业务机构负责,也可由其法制工作机构负责。市政府公平竞争审查机构为市发改委,县区政府公平竞争审查机构为本级政府价格主管部门。

政策制定机关制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查。市政府制定的涉及市场主体经济活动的规范性文件,在起草部门自我审查的基础上,送市发改委进行公平竞争审查,并将审查意见作为附件提交市政府审议。市政府所属部门制定的规范性文件和其他政策措施由本部门进行公平竞争自我审查。市政府多个部门联合制定的规范性文件和其他政策措施,由牵头部门负责公平竞争自我审查工作,将审查意见与文件一并送至其他部门联合发文会签。

县(区)人民政府及所属部门公平竞争审查责任主体参照上述规定确认。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《安徽省政府信息公开办法》要求向社会公开。

(三)严格审查标准。

1.市场准入和退出标准。

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,政策制定机关不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

5.例外规定。

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

(1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

(2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

(3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

(4)法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

(四)细化审查流程。

1.审查是否涉及市场主体经济活动。如不涉及,则不需要进行公平竞争审查。经审查,如不违反任何一项标准,可以出台实施;如违反任何一项标准,不得出台,直至调整符合要求后再出台。

2.审查是否符合例外规定。如不符合,不得出台,直至调整符合要求后再出台;如符合,可以出台,但需要充分说明符合例外规定的条件,并定期评估是否实现预期效果。

3.公平竞争审查责任主体开展自我审查时,要认真填写《公平竞争审查表》(详见附件1),形成明确的书面审查结论。《公平竞争审查表》填写完成后,随相关政策措施一并履行程序。未填写此表即出台政策措施的,则视为未进行公平竞争审查。

(五)清理存量政策。

1.按照“谁制定、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,对相关现行政策措施进行清理,废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,原则上设置6个月的过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

2.市政府所属部门和各县(区)人民政府要制定相关现行政策措施清理工作方案,明确工作方式、步骤,加强分类指导,确保本地区、本部门相关现行政策措施清理废除工作稳妥推进。

3.县级以上政府规范性文件和其他政策措施的清理由起草部门初审,同级价格主管部门会同财政部门复核。县级以上政府所属部门规范性文件和其他政策措施的清理由本部门负责。

4.清理存量政策分三个阶段进行:

(1)自查清理阶段。2017年底前,市、县级人民政府及所属部门完成存量政策的清理。

(2)公开清废阶段。县级以上政府及所属部门对清理出的排除限制竞争的政策措施形成处理结论,按程序予以处理。其中立即废除会带来重大影响的政策措施,要设置6个月过渡期。适用例外规定的政策措施,要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期情况和符合例外规定政策措施实施期限等及时向社会公布。2018年1月底前,市、县级人民政府及所属部门公布存量政策清理情况。

(3)总结汇报阶段。市、县级人民政府及所属部门对清理工作进行总结,就清理工作开展情况、废除调整排除限制竞争的政策措施、取得的成效等形成书面报告。市政府各部门、各县(区)人民政府于2018年2月底汇总本部门、本辖区清理工作情况,形成书面报告报送市公平竞争审查工作联席会议办公室。

四、保障措施

(一)提高思想认识。按照省政府规定,从2018-07-23起,市、县级人民政府及所属部门在有关政策措施制定过程中要开展公平竞争审查。各地、各部门要充分认识建立公平竞争审查制度对深入推进经济体制改革、全面推进依法治国、实现创新驱动发展和释放市场主体活力的重要意义,加大宣传力度,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境,推进公平竞争审查制度落实。

(二)加强组织领导。市政府建立公平竞争审查联席会议制度(六安市公平竞争审查工作联席会议成员单位名单,详见附件2),统筹指导全市公平竞争审查和存量政策清理工作,组织对全市公平竞争审查工作的监督检查。市公平竞争审查联席会议办公室设在市发改委,承担联席会议的日常工作,具体落实联席会议的有关决定,推进公平竞争审查制度不断完善。各县(区)人民政府要参照市政府建立公平竞争审查联席会议制度。

(三)强化执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要依据法定职责及时予以处理。涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,市发改委、市商务局、市工商质监局要按照上级机关授权进行调查核实,并将调查核实情况报告上级机关。

(四)建立评估机制。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,市政府所属部门和各县(区)人民政府要在定期清理规范性文件时,一并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。

(五)严格责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,有关部门依法查实后要严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。



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